文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(吴亦凡现在在哪里关着dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中吴亦凡现在在哪里关着心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨(jù)大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临(lín)的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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