芦(lú)哲 首(shǒu)席宏观经济(jì)学家

　　占(zhàn)烁 联系人

　　投资要点(diǎn)

　　·核心观点(diǎn):我们将影响青(qīng)年失业(yè)率的因素拆(chāi)解为三方面：①青(qīng)年失业人口，②青年总人(rén)口(kǒu)，③劳动参与率，失业率=失业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动参与率）。通过三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁失业人(rén)口的(de)增加(jiā)不能完(wán)全解释青年(nián)失(shī)业率(lǜ)的上升(shēng)，更重要却被忽视的因素是青年人(rén)口(kǒu)和劳动(dòng)参与率下降，带来(lái)16-24岁劳动力减(jiǎn)少，从分母端大幅推高青年失业(yè)率。假如今(jīn)年(nián)3月分母端的青年劳动力(lì)与2020年持(chí)平，新(xīn)增(zēng)约132万青年失业人(rén)口只能将失业率拉升至16.2％，但实(shí)际青年失(shī)业率却(què)高达19.6％。我(wǒ)们(men)认(rèn)为，失业人口会随着经(jīng)济(jì)复苏(sū)而减(jiǎn)少，但青年(nián)劳动力的下降(jiàng)可能成(chéng)为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失(shī)业率中(zhōng)枢。

　　·青年失(shī)业率的三因(yīn)素框架：（1）失业率=失业(yè)人口/劳动力=失(shī)业(yè)人(rén)口/（总(zǒng)人口×劳动参与率），据此(cǐ)可将青年失业率拆解为(wèi)青年失(shī)业人口(kǒu)、总人口、劳动(dòng)参与率(lǜ)三个因素。

　　·（2）失业率(lǜ)上升未必来(lái)自失业增(zēng)加，不要忽略分母，劳动力的下降，也(yě)是抬高(gāo)失业率的重要原因。2010-2020年，青年失业人(rén)口只增加4万(wàn)，青年劳(láo)动力却(què)减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口(kǒu)失(shī)业率大幅提高3.8个(gè)点。

　　·分子端的(de)青年失业人口：（1）从总(zǒng)量来看，当前城镇青年就(jiù)业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增加约70万，较七(qī)普增(zēng)加(jiā)约(yuē)132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青(qīng)年失业(yè)者是(shì)主动辞职，被裁员(yuán)比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分之二的青(qīng)年失业(yè)人员接(jiē)受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构变化较(jiào)大，呈现出从制造到服(fú)务、知识(shí)密集程度(dù)由低到高(gāo)两个特(tè)点(diǎn)。2010年农业和(hé)工业吸纳了50.3％的青年就(jiù)业(yè)人(rén)口，2020年大幅(fú)降至25.4％，流(liú)出的青(qīng)年就业主要转向服务业。以受(shòu)教(jiào)育年限作(zuò)为维度，青年就(jiù)业从(cóng)知(zhī)识密集程(chéng)度较(jiào)低的行业(yè)流向较高行业(yè)，但(dàn)是知识密集型行业的青年(nián)失业情况比(bǐ)整体失业更严峻。

　　·（5）服务(wù)业复(fù)苏分化或(huò)是一(yī)季(jì)度青(qīng)年失(shī)业人口仍增加的原因。经济复(fù)苏的主力(lì)是知识密集程度较低的餐饮、零售等服务业，而知识密集程度较高的生产性服务业复苏较慢，服务业就业复苏结构的(de)分化，带来青年(nián)就业和25-59岁就业的(de)分化(huà)。

　　·分母(mǔ)端的(de)青年(nián)劳动力：（1）青年人(rén)口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外(wài)，我国农(nóng)村向城镇的人口转(zhuǎn)移也在减速，新增城镇(zhèn)人口从十三五期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的(de)2184万人，减(jiǎn)至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年(nián)劳动参与率出现(xiàn)超预期下降。2010-2020年青年(nián)劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫(yì)情(qíng)以来(lái)仅仅三年，已经下降7.1个点。近三(sān)年青年劳动(dòng)参与率的下降主(zhǔ)要有三方面原(yuán)因：一是16-24岁在校生大(dà)幅增加(jiā)493万；二是部分群体因就业形势恶化而退出(chū)劳(láo)动(dòng)市(shì)场；三是就业观念的变化(huà)导致初次进入劳动市场(chǎng)时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失业(yè)人(rén)口的(de)增加不能完全解释青年失(shī)业率的上升(shēng)。假如当前青(qīng)年劳动力与2020年相同，在失业(yè)人(rén)口增加(jiā)132万至632万人的情况下，对应青年失业率应(yīng)该从(cóng)12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增(zēng)加只能(néng)解释(shì)当前青年失业率的一部分，另(lìng)一部分则来(lái)自分母(mǔ)端，城镇青年劳动(dòng)力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率的变动(dòng)可能出现以下三(sān)种情况：①青年失业人口增加(jiā)，同时(shí)劳动(dòng)力减(jiǎn)少(shǎo)，青年(nián)失业率上升(shēng)；②青年(nián)失业人口(kǒu)与劳(láo)动力(lì)均在减少，但(dàn)失业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上升；③青年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降(jiàng)幅大于劳动力(lì)降幅(fú)，青(qīng)年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为(wèi)，失业人口会随着疫情后经(jīng)济复苏(sū)而减少，但青年劳(láo)动力(lì)的下降(jiàng)可能(néng)成为就(jiù)业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失业率(lǜ)的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端越来越重要(yào)。

　　·风险提示：服务(wù)业分化(huà)未(wèi)收窄；青年劳动参与率(lǜ)出现明显(xiǎn)下降；外需、房地(dì)产等不及(jí)预(yù)期，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的(de)三因(yīn)素(sù)框架

　　2.分子端：新增青年失业人(rén)员缘于(yú)服(fú)务业复苏(sū)分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口：主动辞职(zhí)居多(duō)；三(sān)分之二接受(shòu)过大学教育(yù)

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知识密度从低到高

　　2.3.服务(wù)业复苏(sū)分化(huà)或是一季度(dù)青年失业人口仍增加的(de)原因(yīn)

　　3.分(fēn)母端：人(rén)口和劳动参与率均(jūn)下降，带来(lái)劳动(dòng)力减少(shǎo)

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生(shēng)人口与乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失(shī)业率的分母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数据说明(míng)

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据以(yǐ)来最高值。在疫情影响退散、经济逐步复苏的(de)情(qíng)况下，城镇调查失(shī)业率较去(qù)年(nián)同期大(dà)幅下降0.9个点，但青年失业率却较去(qù)年4月(yuè)逆(nì)势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将(jiāng)重(zhòng)点研究疫情后留下的“疤痕效应”如何(hé)推高青年失业率。

　　1.青年失业(yè)率的三因(yīn)素(sù)框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳动力(lì)=失(shī)业(yè)人口/（总人口×劳动参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响青年失(shī)业(yè)率的主要是三(sān)个因素：①青年失业人(rén)口(kǒu)；②青年总人口；③劳动参与(yǔ)率，其中②③决定着青年劳(láo)动力的变化。这三个因素均(jūn)为城镇(zhèn)口(kǒu)径。

　　三个因素的变化都(dōu)不能忽视。当(dāng)我们讨论失(shī)业率时，经常(cháng)认为失(shī)业率上升一(yī)定是失(shī)业增加的结果，这(zhè)个(gè)判断对于全年龄(líng)段失(shī)业率(lǜ)来说并(bìng)没(méi)有问题(tí)，因为我国的劳动力总量（也称经济活动人口）在2015年之前一直在上升(shēng)，2015年后略有(yǒu)下降，到2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均降(jiàng)幅约(yuē)0.4％。但青年失业率则不能忽(hū)视分母的变动，因(yīn)为青年劳动力波(bō)动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业(yè)人(rén)口只(zhǐ)增加4万，青年劳(láo)动力(lì)却(què)减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人(rén)口(kǒu)失业率大幅提(tí)高3.8个点。两次人(rén)口普查期间（2010-2020年），青年失(shī)业(yè)人口从496万增加(jiā)到500万(wàn)，仅增加了4万左右(yòu)，约为2020年(nián)青年劳动(dòng)力的0.1％，但青年失业率(lǜ)却从六普的9％提高到七(qī)普（2020年(nián)11月(yuè)）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主(zhǔ)要(yào)原(yuán)因就是失业率的分母(mǔ)在下降，16-24岁青年劳动力(lì)人(rén)口(kǒu)在此(cǐ)期(qī)间从5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少(shǎo)了1578万。但是，2010-2020年全年(nián)龄(líng)段劳动力数(shù)量基本稳定在7.8亿，整体失业率的分(fēn)母基本不(bù)变。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体失业(yè)率变动(dòng)的是失业人口数量(liàng)（分子），但决定(dìng)青年失业率变动的却是青年劳(láo)动力(lì)总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人(rén)员(yuán)缘(yuán)于(yú)服务业复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年失业(yè)人口：主动辞职居多；三分之(zhī)二接受过大学(xué)教(jiào)育

　　从(cóng)总量(liàng)来看，当(dāng)前城镇青(qīng)年就(jiù)业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增(zēng)加约(yuē)70万，较七普增加约132万。国家统计局在3月就业数据解读时，披露了当前青年(nián)就(jiù)业和(hé)失(shī)业人数的基本情况：“初步测算3月份城镇青年9637万(wàn)人(rén)，没有参(cān)与劳动力市场的青年6418万人，主体为在校学生；参与(yǔ)劳动力(lì)市场的青(qīng)年3219万人，其中(zhōng)就业(yè)人数2587万(wàn)人、失业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设(shè)青年劳动力(lì)人数与去年基本持平，今年4月青年失业(yè)率比去年同(tóng)期高2.2个(gè)点，青(qīng)年失(shī)业人(rén)员比(bǐ)去(qù)年(nián)同期多(duō)70万人左右(yòu)，比2020年七(qī)普多132万人(rén)。

　　从增量看，今(jīn)年前四个月青年失(shī)业形势好于去年同期。假设2022年(nián)以来青(qīng)年(nián)劳动力总(zǒng)量维持(chí)在3219万，青年失业率(lǜ)每(měi)提高1个点，带来32万(wàn)左右的新增失业人口。尽管今年4月(yuè)青年失业率比(bǐ)去(qù)年同期高2.2个点，但(dàn)从新(xīn)增青年失业人口来(lái)看，今(jīn)年(nián)1-4月约为119万，去年(nián)同期为125.5万。从(cóng)增量(liàng)来看，今(jīn)年前四个月青年失业形势要(yào)好(hǎo)于去年，这(zhè)与当前经济逐渐(jiàn)恢(huī)复(fù)也有关系。

　　从节奏来(lái)看(kàn)，受(shòu)夏季毕(bì)业影响，我国青年失业率一般(bān)在上半年(nián)逐渐提高，7月达到峰值，8月开始逐(zhú)步回落，预(yù)计5-7月青年失业(yè)率或将(jiāng)继续小幅攀升。

　　失业原因方面，近(jìn)7成(chéng)青(qīng)年失业者(zhě)是主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上(shàng)群(qún)体。一种观点认为，青年(nián)群体(tǐ)由于工作经验和技能相(xiāng)对(duì)不熟练，往往在企业裁员(yuán)时首当(dāng)其(qí)冲。但根据月度劳(láo)动力调(diào)查数据，青年失业主要原因(yīn)是主(zhǔ)动辞职，被裁员的比(bǐ)例明显低于35岁以上群体(tǐ)。根据《2021年中国劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》，有工作意愿但(dàn)从未工(gōng)作(zuò)过的失(shī)业群体在16-24岁失业人口中(zhōng)占比59％，其(qí)他年龄群体中(zhōng)这(zhè)一(yī)比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失业(yè)人群后，剩下的(de)青年(nián)失业(yè)人口中，第一(yī)大(dà)失业原因(yīn)是主动辞职(zhí)，占(zhàn)比68.2％，单(dān)位倒闭破产(chǎn)占比5.9％；而裁(cái)员(yuán)仅占(zhàn)2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比(bǐ)例(lì)从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看(kàn)，三(sān)分之(zhī)二的青年(nián)失业人员接受过大(dà)学教育。各年(nián)龄段失业人群中，年龄越低，平均(jūn)受(shòu)教(jiào)育程(chéng)度越(yuè)高。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过大学教育的，这一比例(lì)在(zài)其他三个年龄阶(jiē)段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教育程度也大(dà)致类似，青年(nián)人由(yóu)于年龄(líng)限制，接受(shòu)大学教(jiào)育比例略(lüè)低于25-34岁(suì)，整(zhěng)体来看35岁(suì)以下就(jiù)业人员的受教育程(chéng)度大幅高于35岁以上(shàng)。按照接受过大学教育的占比来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制(zhì)造到服务(wù)，知识密(mì)度从低(dī)到高(gāo)

　　青(qīng)年失业人口的行(xíng)业与青(qīng)年就(jiù)业(yè)分(fēn)布基本一致。青年(nián)失业人(rén)口呈现出行业聚集的特点，主要集中在5个大类行(xíng)业(yè)，2020年占(zhàn)比分别为：批发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居(jū)民(mín)服(fú)务\修(xiū)理(lǐ)和其他(tā)服务业(yè)（6.7％），这5个(gè)行业占全部(bù)青年失业人口的65％左右。同时(shí)，这5个行业也是(shì)青年就(jiù)业(yè)集中的行业，吸纳了60.7％的青年就(jiù)业。从(cóng)行业来(lái)看(kàn)，青年(nián)失(shī)业人口的行业分(fēn)布是由就(jiù)业分布决定的，吸(xī)纳就业占(zhàn)比较大的(de)行(xíng)业，往(wǎng)往也(yě)贡献了较(jiào)大规模的失业。因此，在挖掘青年(nián)失(shī)业人口来自(zì)何(hé)处之前(qián)，需要(yào)研究(jiū)青(qīng)年(nián)就(jiù)业的行业结(jié)构。

　　2010-2020年(nián)青(qīng)年就业的(de)结构变化较(jiào)大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密集(jí)程(chéng)度由低到(dào)高两个(gè)特(tè)点。

　　青(qīng)年就业(yè)从工农业(yè)大量流入服务(wù)业。农林牧渔、采矿业、制造业和电热(rè)燃水的(de)生产(chǎn)供应业，这四个行业是国民经(jīng)济(jì)分类(lèi)的(de)农业和工业(yè)。2010年这(zhè)四个行(xíng)业吸纳(nà)了50.3％的青年(nián)就业人口，到(dào)2020年该(gāi)比例大幅降(jiàng)至(zhì)25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个(gè)点。有4个行业吸(xī)纳青(qīng)年就业比例增加超2个(gè)点(diǎn)，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信(xìn)息(xī)技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑业和房地(dì)产等其(qí)他6个服务(wù)行业吸纳青(qīng)年就业的比例均增超1个百分点(diǎn)。

　　以受教育年限作为(wèi)维度(dù)，青年(nián)就业从(cóng)知(zhī)识(shí)密集程(chéng)度较低(dī)的行业流向(xiàng)较高行业。我(wǒ)们(men)以《2021年劳动统计年鉴》中各行业就业人员的受(shòu)教(jiào)育年(nián)限，来计(jì)算各行业(yè)的(de)知识密集程度。有5个行业的平(píng)均受教(jiào)育年限在(zài)14年以上，依次是(shì)：科学(xué)研究与技术服务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社(shè)会工作(zuò)（12.1），除金融业外，其他四个行业是过去十年青(qīng)年就业流(liú)入的主要行业，吸纳青年就业(yè)比(bǐ)例的增幅均居(jū)前(qián)列。如图10，各(gè)行(xíng)业(yè)所(suǒ)吸纳的青年就业比例变动与行(xíng)业平(píng)均受教育年限基(jī)本一致，即青年就业从(cóng)知(zhī)识密集(jí)程度较低的行业流向较高行业。

　　但(dàn)是知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业情况比整(zhěng)体失业更严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》中各行业的青年(nián)失业比例(lì)（该行业的青年失业(yè)人数(shù)/青年失业总人数），除以各行业的青(qīng)年(nián)就业比(bǐ)例(lì)（该行业的(de)青年就业人数/青年(nián)就业总人数），来作为(wèi)各行业失业率的近似(shì)替代指标。以这个指标来看(kàn)，知识密(mì)集型行(xíng)业的青年失业率大多(duō)高于全年龄(líng)段失业(yè)率，如信息技术、教育(yù)、科研服务、公(gōng)共管理等行业，体(tǐ)现在图11中，都位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一季(jì)度青年失业(yè)人口仍(réng)增(zēng)加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今年(nián)一季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫情前(qián)三年Q1均值(zhí)有2.2个点的增速缺口(kǒu)。分行(xíng)业来看(kàn)，批发零售(shòu)业缺口(kǒu)为1.5个点，而(ér)建筑业(yè)、住宿餐饮业增速(sù)均高于疫(yì)情前三(sān)年均值，这三个行(xíng)业(yè)一季度复(fù)苏情况(kuàng)较好；知识(shí)密集程(chéng)度更(gèng)高的房(fáng)地产(chǎn)业(yè)、租赁和商务(wù)服务(wù)业、信息技术(shù)服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较慢。

　　因此从(cóng)失业率的分子端来看(kàn)，当前(qián)青年失业(yè)人(rén)员(yuán)增长的症结在(zài)于服(fú)务业就业复苏的结构不均衡。一方(fāng)面，随着受教育(yù)水平的整体提高，青(qīng)年就业大量流向知(zhī)识(shí)密集(jí)型服(fú)务业，如(rú)教(jiào)育(yù)、信(xìn)息技(jì)术等行业(yè)。另一(yī)方(fāng)面(miàn)，年初疫情影响减弱后，经济复苏的主力是知(zhī)识密集(jí)程度较低的生活性服务业，而(ér)知识密集程度(dù)较高的生(shēng)产(chǎn)性服务业复苏较慢(màn)。所以服务业就业复(fù)苏结(jié)构分化(huà)，带来的青年(nián)失(shī)业人口和25-59岁失业人口的(de)分(fēn)化。房地产(chǎn)、互联网、教育[1]等行业的一季(jì)度就业尚未出现明显改(gǎi)善，应(yīng)届生(shēng)就业压力大；而(ér)住(zhù)宿餐饮等行(xíng)业就业(yè)已(yǐ)经出(chū)现(xiàn)回暖，但对于三分(fēn)之二接受过大学教育的青年失业人口而(ér)言，这些行业的就(jiù)业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人(rén)口(kǒu)和(hé)劳动(dòng)参与率均下降，带(dài)来劳动(dòng)力减少

　　青(qīng)年失业率的分母端是城(chéng)镇青年劳动力，主要(yào)由青(qīng)年人口和劳动参与率决(jué)定。2022年我国(guó)开(kāi)始步入人口负增长时代，城镇青年劳动力可能将(jiāng)步(bù)入长(zhǎng)期下(xià)降通道(dào)，这将从分母端推升(shēng)青年(ni作家许地山简介，许地山简介资料án)失业率，或成为(wèi)疫(yì)情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年(nián)人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少(shǎo)

　　城(chéng)镇青年劳动力首先(xiān)取决于城镇青年人口数量，而后者来自于(yú)两部分，一是16-24年前的出生人(rén)口，二是(shì)乡村(cūn)到城镇的迁移人(rén)口，这两部分(fēn)增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动力对(duì)应的出(chū)生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少1762万。2010年和(hé)2020年(nián)的16-24岁(suì)人口分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前者正好是建国以来的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年(nián)均出生(shēng)人口(kǒu)超2000万，其中1987年出生人口(kǒu)最(zuì)高超过(guò)2500万，到(dào)90年代(dài)开始明显步入(rù)下(xià)降通道(dào)。1986-1994年合计出生(shēng)人口2.07亿(yì)，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿(yì)，减少约4381万，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年(nián)的(de)16-24岁(suì)人(rén)口分(fēn)别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人(rén)口，这两个(gè)时期(qī)分(fēn)别(bié)为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面，我国农村向城镇的人(rén)口(kǒu)转移也在减速。新增城(chéng)镇(zhèn)人口从2016年开始(shǐ)逐年减少，十三五(wǔ)期间（2016-2020年）均值(zhí)约(yuē)为2184万(wàn)人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年随着疫(yì)情影响减弱，人员流(liú)动恢复，新增城镇人口(kǒu)数量会较去(qù)年有明显(xiǎn)增(zēng)长，但可能仍(réng)然较(jiào)难(nán)回到十(shí)三五期(qī)间超2000万的规模(mó)。当前我国城镇化率已经达(dá)到(dào)65％以上，继续高速增长(zhǎng)空间(jiān)有(yǒu)限，从(cóng)乡村到城镇的迁(qiān)移人口数量(liàng)整体将呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参(cān)与(yǔ)率：超预期(qī)下降

　　青(qīng)年劳动参与率有两个特(tè)点，一是(shì)低于其他(tā)年龄(líng)段群体，大部分青年在校(xiào)，并(bìng)未(wè作家许地山简介，许地山简介资料i)进入劳动市场。二是近年来(lái)呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现(xiàn)超(chāo)预期(qī)下降。根据今年3月统计局披露的青年就业和失业人(rén)数，当(dāng)前(qián)16-24岁青(qīng)年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进(jìn)入(rù)或(huò)有意(yì)愿进入劳(láo)动市场。而(ér)2010和2020年两次人口(kǒu)普(pǔ)查时(shí)，青年(nián)劳(láo)动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青(qīng)年劳动参与率下(xià)降(jiàng)6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指标(biāo)已经下(xià)降7.1个点。

　　近三年青年劳动(dòng)参与率(lǜ)的下降主要有(yǒu)三方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万。2010到2020的十(shí)年间，16-24岁(suì)在(zài)校生增加了706万，年均增加(jiā)70.6万；但2019年(nián)末到2021年末，仅仅两(liǎng)年的时(shí)间里，该年龄段的(de)在校生增加了493万，年均增长(zhǎng)246.5万，远远快于此前十年增速(sù)。

　　二是(shì)部分群体因就业(yè)形(xíng)势(shì)恶(è)化(huà)而退(tuì)出劳动(dòng)市场(chǎng)，在(zài)未(wèi)来经济和就(jiù)业好转后会回到(dào)劳动市(shì)场。2020年3月，国家统计局曾在发布(bù)会指(zhǐ)出(chū)当(dāng)月“就业人员(yuán)规模比1月份下降6％以上”，说明(míng)就(jiù)业形势恶(è)化时，也会影(yǐng)响(xiǎng)劳(láo)动参与率。

　　三是(shì)就业观(guān)念的变化导致初次(cì)进(jìn)入(rù)劳动市场(chǎng)时间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参(cān)与率。从社会风气来(lái)看，对(duì)学历的推崇导致本科毕业(yè)即(jí)进入(rù)就业市场的(de)年轻人(rén)减少，加上(shàng)考研、考公(gōng)竞(jìng)争激烈(liè)，发(fā)展至“二战(zhàn)”“三(sān)战”，客观上会将部分青年(nián)人(rén)初(chū)次就业时间从16-24岁延(yán)迟(chí)到25岁之(zhī)后，从而导致(zhì)16-24岁劳动参与(yǔ)率出(chū)现下降。

　　4.结论(lùn)：未来失业(yè)率的分母端可能会越(yuè)来越重(zhòng)要

　　失(shī)业人口的增加不能完全解释青(qīng)年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年(nián)相(xiāng)同，在失业人口增加132万至(zhì)632万人(rén)的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只能解释(shì)当(dāng)前青年失(shī)业率的一部分，另一部分则来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳(láo)动力的减(jiǎn)少。

　　考虑到2020年我国人口已经开始(shǐ)负增(zēng)长，未来青(qīng)年失业(yè)率的变动(dòng)可能出现(xiàn)以(yǐ)下三(sān)种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及(jí)劳(láo)动力(lì)降幅，青年失(shī)业率上升；

　　③青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失业人口降幅大于劳(láo)动力降幅，青(qīng)年失业率下降。

　　我们认(rèn)为，未(wèi)来失业人口会随着经济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以改变失业率的分(fēn)母下降趋势(shì)。青年劳(láo)动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端可能会越(yuè)来越(yuè)重要，这也是(shì)人口长周期变化的(de)影响之一。

　　5.附录：概(gài)念和数据说明(míng)

　　青(qīng)年失业率的两个前置(zhì)概念。讨论16-24岁人(rén)口调查(chá)失(shī)业(yè)率时，有必要明晰这一概念的两个要点(diǎn)：一是调查失业率(lǜ)是城镇(zhèn)就业范围，并非针对全(quán)部(bù)就(jiù)业人(rén)口，不包括乡村就(jiù)业，2022年底我(wǒ)国城乡就业大(dà)约(yuē)分别占(zhàn)63％、37％，近(jìn)四成的(de)就业人口(kǒu)并未包含在内(nèi)。因(yīn)此(cǐ)，许多(duō)针对青(qīng)年(nián)失(shī)业率的讨论以全国青年(nián)人(rén)口数量为出发(fā)点，未区分人(rén)口(kǒu)总(zǒng)量(liàng)与城乡(xiāng)结构的问(wèn)题，有失偏颇。本篇报告(gào)如无特别说明，各概念均是指(zhǐ)城镇就业(yè)口(kǒu)径(jìng)。

　　二是失(shī)业率的分母(mǔ)不含没有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口(kǒu)。按照(zhào)统计局的定义，“劳动(dòng)力指年满16周岁，有劳动能力，参(cān)加或要求(qiú)参加社(shè)会经(jīng)济活(huó)动的人员(yuán)。包括就业人员和失业人员”，因此没有就业意愿的劳动(dòng)年龄人口(kǒu)不计(jì)入劳动力(lì)。根据(jù)《2022年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》，2021年(nián)底我国16岁以(yǐ)上(shàng)的人口约为11.5亿(yì)，其(qí)中(zhōng)只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就(jiù)业人口为约7.46亿，据此推算城乡失业(yè)人口可能(néng)为3372万人(rén)左右。

　　作家许地山简介，许地山简介资料"http://getimg.jrj.com.cn/images/2023/05/weixin/one_20230529080912011.png">

　　从(cóng)数据来看，失业率来(lái)自(zì)全国月度劳动(dòng)力(lì)调查。该项调查制(zhì)度(dù)于2005年正式实施，每(měi)年进行两次全国劳动力抽(chōu)样(yàng)调查，调查范围为中(zhōng)国大陆的城镇(zhèn)和乡村，调查对象为16岁及以(yǐ)上人口。2009年3月，为更及时准确反映劳(láo)动力市场(chǎng)变化情况，建(jiàn)立了31个大城市月(yuè)度(dù)劳动力(lì)调查制(zhì)度。2013年4月，又将(jiāng)月(yuè)度劳动(dòng)力调查范围(wéi)扩大(dà)至65个城(chéng)市(shì)。2016年1月，全(quán)国(guó)月度劳动力调查正式在全(quán)国范(fàn)围内开展(zhǎn)，调查范围覆盖(gài)全国(guó)所有地级市。

　　月度劳动力调(diào)查(chá)样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年(nián)度调(diào)查的(de)五分之一左右(yòu)。全国每月(yuè)调查约12万(wàn)户，2020年(nián)全国家庭户约为(wèi)49415.7万户，样(yàng)本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对比(bǐ)，我国年度人(rén)口调(diào)查(chá)样本比例(lì)为1‰，五年(nián)一次的(de)人口抽(chōu)样(yàng)调(diào)查(chá)样本比例为1％。而每10年一次的人口(kǒu)普查(chá)则(zé)在(zài)长表部分纳入就业调查，长表抽样比例是10％左右，因而人口普查的就业(yè)数据质量(liàng)更高(gāo)。

　　就业人(rén)员总数会根据普查数(shù)据进(jìn)行修正(zhèng)，但结构数据仍会(huì)存在(zài)差异。比(bǐ)如2020年的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国(guó)就(jiù)业人员(yuán)约(yuē)为7.75亿人；而七(qī)普后次(cì)年(nián)的年(nián)鉴将这一数(shù)据修正(zhèng)为7.54亿(yì)人左右，误(wù)差(chà)约2100万(wàn)人(rén)。但(dàn)结构(gòu)数据的(de)差异(yì)仍然存在。比如《2021年劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》中，2020年城镇(zhèn)制造业就(jiù)业人员占比为18.0％，而(ér)七普数据(jù)为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与(yǔ)率出现明显下降；

　　（3） 外需、房地(dì)产等不(bù)及预期(qī)，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告(gào)信息

　　证券研(yán)究(jiū)报告：【芦哲(zhé)&；占烁】青年(nián)就(jiù)业(yè)：从三因(yīn)素(sù)框(kuāng)架(jià)看“疤痕效应”来自何(hé)处(chù)

　　研报撰写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外(wài)发布时间(jiān)：2023年5月26日

　　报告发布机构：德(dé)邦证券股份有限公(gōng)司

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