日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的(d抖音我从来没想过我这放荡的灵魂是什么歌，抖音有一首歌什么荡悠悠e)公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收(shōu)采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时(shí)间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监督及(jí)评(píng)估(gū)会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能抖音我从来没想过我这放荡的灵魂是什么歌，抖音有一首歌什么荡悠悠力不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立(lì)性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 抖音我从来没想过我这放荡的灵魂是什么歌，抖音有一首歌什么荡悠悠