文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìn一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱g)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的(de)是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但一般一个家庭一个月用多少吨水，一吨水多少钱这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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