日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关(guān)部(bù)门意(yì)见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适(shì)用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分(fēn)公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的(de)机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和(hé)冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不(bù)合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所，不得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进一步(bù)增强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本地区实(shí)际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要(yào)依(yī)法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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