文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险(x晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里iǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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