文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向谢娜给刘烨打过几次胎，谢娜和刘烨怀孕过吗。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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