日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，有利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不(bù)足，审(shěn)计(jì)质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合一个男人出轨了还爱自己的老婆吗法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向(xiàng)的(de)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部(bù)门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求(一个男人出轨了还爱自己的老婆吗qiú)将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计(jì)师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务(wù)不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平(píng)等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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