文/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎn人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么g)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通(t人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么ōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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