日前(qián)，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会(huì)计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的(de)合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的(de)公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重(zh50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多òng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)50mg等于多少g 头孢50mg和125mg哪个多事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制(zhì)度(dù)，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一(yī)步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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