日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一(yī)merry什么意思 merry是彩虹社的吗，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督(dmerry什么意思 merry是彩虹社的吗ū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应(yīng)不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选聘方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关(guān)内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的(de)会(huì)计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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