日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发(fā)了《选中国比俄罗斯强大吗，中国跟俄罗斯哪个强大聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事中国比俄罗斯强大吗，中国跟俄罗斯哪个强大务(wù)所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号(hào)文(wén)的(de)重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 中国比俄罗斯强大吗，中国跟俄罗斯哪个强大