文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方戊戌年是哪一年面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累戊戌年是哪一年(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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