日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问：冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计(jì)质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资(zī)源(yuán)投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会(huì)冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配备、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费(fèi)冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型用建议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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