芦(lú)哲 首席(xí)宏(hóng)观经济学家(jiā)

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资要(yào)点

　　·核心观点(diǎn):我们将影(yǐng)响青年(nián)失业率的(de)因素拆(chāi)解为(wèi)三方面(miàn)：①青年(nián)失业人口，②青年总人口，③劳动(dòng)参与率(lǜ)，失业率=失(shī)业人(rén)口/（总人口×劳动参与(yǔ)率）。通过三因素框架，我们发(fā)现16-24岁失业(yè)人口的(de)增(zēng)加不能(néng)完全(quán)解释青年失业(yè)率的(de)上升，更重要却被忽(hū)视的因素是(shì)青年人口和(hé)劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁劳(láo)动力减少，从分母端大(dà)幅推高青年失(shī)业率。假如今年3月分母(mǔ)端的(de)青年劳(láo)动力与2020年持平，新增约132万(wàn)青年(nián)失(shī)业(yè)人(rén)口只能将失业率拉升至16.2％，但实际青年失业(yè)率(lǜ)却高(gāo)达19.6％。我们认(rèn)为(wèi)，失业(yè)人口会随着经济复(fù)苏而减少，但青年劳动力的(de)下降可能(néng)成为就业“疤痕(hén)效应”的长(zhǎng)期(qī)来源，抬高青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)中(zhōng)枢。

　　·青年(nián)失业率的三因素框架：（1）失(shī)业率=失业人(rén)口/劳(láo)动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳(láo)动参与(yǔ)率），据此可将青(qīng)年失业率(lǜ)拆解(jiě)为青年失业人口、总人口、劳动参(cān)与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上升未必来自(zì)失业(yè)增加，不要忽略分(fēn)母，劳动(dòng)力(lì)的(de)下降，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青(qīng)年劳动力却(què)减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失(shī)业率大(dà)幅提(tí)高3.8个点。

　　·分(fēn)子端(duān)的(de)青年失业人口：（1）从总量来看(kàn)，当前城(chéng)镇青年就(jiù)业人(rén)数约为2587万人，失业人数(shù)632万人，比去年4月增加约(yuē)70万，较七普增加约132万(wàn)。

　　·（2）失业原因(yīn)方面，近(jìn)7成青年失业者是主动(dòng)辞职，被裁员比例(lì)只有2.6％，远低于35岁以(yǐ)上群(qún)体。

　　·（3）按照受教育程度(dù)来(lái)看(kàn)，三分之二的青年(nián)失业人员接受过(guò)大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年(nián)青(qīng)年(nián)就业(yè)的(de)结构变化(huà)较大(dà)，呈现出(chū)从制造到服务(wù)、知识(shí)密集(jí)程度(dù)由低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人口，2020年(nián)大幅降(jiàng)至25.4％，流出的青年就业主(zhǔ)要(yào)转向服务业。以受教育年限作为(wèi)维度(dù)，青年就业从知识密(mì)集程度较(jiào)低的行业流向较高行业(yè)，但(dàn)是(shì)知(zhī)识密(mì)集型(xíng)行业的(de)青年失(shī)业情况比整体失业(yè)更严峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏(sū)分(fēn)化(huà)或是一季(jì)度青(qīng)年(nián)失业人口仍增加的原因。经济复苏的(de)主力是知(zhī)识密集程(chéng)度较(jiào)低(dī)的餐饮、零售等(děng)服务(wù)业(yè)，而知识(shí)密集程度较高(gāo)的生产性(xìng)服务业复苏较慢(màn)，服务业(yè)就业复苏结构的(de)分(fēn)化(huà)，带来青年就(jiù)业(yè)和25-59岁就业的分化。

　　·分母端的青(qīng)年劳动力：（1）青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入均在减少(shǎo)。2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我国农村向城镇的人(rén)口转移(yí)也在减速，新增(zēng)城(chéng)镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减(jiǎn)至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现(xiàn)超预期下降(jiàng)。2010-2020年青年劳动参与率下降(jiàng)6.7个点，但(dàn)疫(yì)情以来仅仅三年，已经下降7.1个点。近(jìn)三年青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)的下降主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)三(sān)方(fāng)面原因(yīn)：一是16-24岁在(zài)校生(shēng)大幅增加493万；二是部分群(qún)体(tǐ)因(yīn)就业形势恶化而退出(chū)劳动市场；三是就业观念(niàn)的变化导致初次进入(rù)劳动市场时间推迟(chí)，降低16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的增加不(bù)能完全(quán)解(jiě)释青年失业率的上升。假如当(dāng)前青年劳动(dòng)力与2020年(nián)相(xiāng)同(tóng)，在失(shī)业人口增加132万至632万人的情况下，对应青年(nián)失业(yè)率应该从(cóng)12.8％提高至(zhì)16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失(shī)业(yè)人口(kǒu)的增(zēng)加只能解释当前青年失业率的一(yī)部分(fēn)，另一部(bù)分则(zé)来(lái)自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来(lái)青年失业率的变(biàn)动(dòng)可能出(chū)现(xiàn)以下三种情况：①青年失业人口增加，同时劳动力减少，青年失业率上升；②青年失(shī)业人口与劳动力均(jūn)在减少，但失(shī)业人口降幅不及劳动力降幅，青年(nián)失业率上(shàng)升；③青年失业(yè)人口与劳(láo)动力均在减少，失业(yè)人(rén)口降(jiàng)幅大于劳(láo)动力降幅，青(qīng)年(nián)失业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失业人(rén)口会随着疫情后(hòu)经济复苏而减少(shǎo)，但青(qīng)年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可能成为就业“疤(bā)痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青年失(shī)业(yè)率的长期中枢(shū)。未来失(shī)业率的分母端越(yuè)来越重要。

　　·风险提(tí)示：服(fú)务业(yè)分化未收窄；青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)出(chū)现明显下降；外(wài)需、房地产等(děng)不及预期，经济和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年(nián)失业率的(de)三(sān)因素框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新(xīn)增青年失业(yè)人员缘于(yú)服务业复苏分化

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞职(zhí)居多；三分之二接受过大学教(jiào)育

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知识密度(dù)从低到高

　　2.3.服务业复(fù)苏分(fēn)化或是一季度青(qīng)年失业(yè)人口仍增加的(de)原(yuán)因

　　3.分母端(duān)：人口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率均下(xià)降，带来(lái)劳动(dòng)力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入均在(zài)减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期(qī)下降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来(lái)失业率的分母端可能会越来越重要(yào)

　　5. 附录：概念和数据说明(míng)

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年有数据以来最(zuì)高值。在疫情影响(xiǎng)退散、经济逐步(bù)复(fù)苏(sū)的情况下(xià)，城镇调查失业率较(jiào)去年同(tóng)期(qī)大幅下降0.9个(gè)点，但青(qīng)年失业(yè)率却较去(qù)年4月(yuè)逆势攀升(shēng)2.2个点。本篇报告将(jiāng)重(zhòng)点研究疫情后留(liú)下的(de)“疤痕效(xiào)应(yīng)”如何推高青年(nián)失(shī)业率。

　　1.青年失业率的三因素框架

　　失业(yè)率=失业人(rén)口/劳动力(lì)=失业人口(kǒu)/（总人(rén)口×劳(láo)动参(cān)与率）

　　据此可见，影响青年失业率的主要(yào)是三个因素：①青(qīng)年失(shī)业人口；②青(qīng)年(nián)总人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动力的变化(huà)。这三个因素(sù)均为城镇口径。

　　三个因(yīn)素的变化都不能(néng)忽视。当我们讨论失业率(lǜ)时，经(jīng)常认为失业率上升一定是失业增(zēng)加(jiā)的(de)结果，这(zhè)个判断(duàn)对于全年(nián)龄段失(shī)业率来说并没(méi)有问题，因(yīn)为我(wǒ)国的劳动(dòng)力总量(liàng)（也称经济活动人口(kǒu)）在2015年之前一直在上升，2015年(nián)后略有下降，到2021年末(mò)下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青(qīng)年失业率则不能忽纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次视分母的(de)变动，因为青年劳动力波(bō)动幅(fú)度更大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人(rén)口只增(zēng)加(jiā)4万，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口(kǒu)失业率大幅提(tí)高3.8个点。两次人(rén)口普查期(qī)间（2010-2020年），青年(nián)失业人口从496万(wàn)增加到500万(wàn)，仅增加了4万左右，约为2020年(nián)青(qīng)年(nián)劳动力的0.1％，但青年失业(yè)率(lǜ)却(què)从六普的9％提高到(dào)七(qī)普（2020年11月）的12.8％，大幅提高(gāo)3.8个点。主要原因就是失业率的(de)分母在下降，16-24岁青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力人口在(zài)此期间从(cóng)5481万人大幅减(jiǎn)至3903万人，减少了1578万(wàn)。但(dàn)是，2010-2020年全年龄段劳动(dòng)力数量基本稳定在7.8亿，整体失业(yè)率的分母(mǔ)基本不变(biàn)。因此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体(tǐ)失(shī)业率变(biàn)动(dòng)的是失业人口(kǒu)数量（分子），但决定青年(nián)失业率(lǜ)变动的却(què)是(shì)青(qīng)年(nián)劳(láo)动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年(nián)失业人员缘于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三(sān)分(fēn)之二接(jiē)受过大学(xué)教育

　　从总量来看(kàn)，当前城镇青年就业人数(shù)约为2587万人，失(shī)业人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年(nián)4月增加约70万，较七普增加约132万(wàn)。国家(jiā)统计局在3月就业数(shù)据(jù)解读时，披露了(le)当前(qián)青年就业和(hé)失业人数的基本情(qíng)况(kuàng)：“初步(bù)测算(suàn)3月(yuè)份城镇青年(nián)9637万人，没(méi)有参与劳动力市场的青(qīng)年(nián)6418万(wàn)人，主体(tǐ)为(wèi)在校学生；参与(yǔ)劳(láo)动力市场的青年3219万(wàn)人(rén)，其中(zhōng)就业人数2587万人、失业人(rén)数(shù)632万人。”[1]假(jiǎ)设(shè)青年劳动力人数(shù)与去年基本持平，今(jīn)年4月青年失业率比去年(nián)同期(qī)高2.2个点，青年失业(yè)人员比去年同期(qī)多70万人(rén)左右，比2020年七普多132万(wàn)人。

　　从增(zēng)量看，今年前四个(gè)月青(qīng)年失业形势好于去年同期。假设(shè)2022年(nián)以来青年劳动力总量(liàng)维持在3219万，青年失业(yè)率每提高1个(gè)点，带来(lái)32万左右的新增失业人口。尽管(guǎn)今(jīn)年4月青年失业率(lǜ)比去年同期高2.2个点，但从(cóng)新增青年失业人口来看，今年1-4月约为(wèi)119万(wàn)，去(qù)年(nián)同期(qī)为125.5万。从增量来(lái)看，今年(nián)前四个月青(qīng)年失业形(xíng)势要好于去年，这与当前(qián)经济(jì)逐渐恢复也有关(guān)系。

　　从节奏来看，受夏季毕业影响，我(wǒ)国青(qīng)年失业(yè)率一般(bān)在上半(bàn)年逐渐提高，7月达到峰值，8月(yuè)开(kāi)始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或将(jiāng)继续小幅攀升(shēng)。

　　失业原(yuán)因方面，近7成青年失(shī)业者是(shì)主动辞职(zhí)，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁(suì)以(yǐ)上群(qún)体。一种观点(diǎn)认为(wèi)，青年群体由(yóu)于工作(zuò)经验(yàn)和技(jì)能相对不熟练，往往在企业裁员时首当其(qí)冲。但根(gēn)据(jù)月度劳动力调查数(shù)据，青年失业主要(yào)原因是主动辞职，被裁员的(de)比例明显(xiǎn)低于(yú)35岁以上群体。根(gēn)据《2021年中(zhōng)国劳动(dòng)统计年鉴》，有工作意(yì)愿但从未工作过的失业群体在(zài)16-24岁失业人口中占比59％，其他年(nián)龄群(qún)体中这(zhè)一比例最高是(shì)14.4％。我们剔除这部分失业人群后，剩下的青年失业人口中(zhōng)，第一大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒(dào)闭破(pò)产占比5.9％；而(ér)裁员仅占(zhàn)2.6％。横(héng)向对比，裁(cái)员比例从高(gāo)到低(dī)依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二的青(qīng)年(nián)失(shī)业人员接(jiē)受过大学教育。各年龄段失业人(rén)群中，年龄越(yuè)低，平均受教育(yù)程(chéng)度越高。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过大学(xué)教育的，这一比例在其他三个年(nián)龄阶段(duàn)逐步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城镇就(jiù)业人口(kǒu)的受教育程(chéng)度也大致类似(shì)，青年人(rén)由于年龄限制，接受大学教育比(bǐ)例(lì)略低于25-34岁，整体来(lái)看35岁以下就业人员的(de)受教育(yù)程度大幅高于35岁(suì)以上。按照接(jiē)受过(guò)大学教育(yù)的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制造(zào)到(dào)服(fú)务，知识密度从低到高

　　青年(nián)失业(yè)人(rén)口的行(xíng)业与青年就业分布(bù)基本一(yī)致。青年失(shī)业人口呈现出行业聚集的特点，主要集中在5个(gè)大(dà)类行业(yè)，2020年占比分别为(wèi)：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理(lǐ)和其他服(fú)务(wù)业(yè)（6.7％），这5个行业占全(quán)部(bù)青年失业(yè)人口的(de)65％左右。同时，这5个行业也是青(qīng)年就(jiù)业集中的行业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看，青年失业(yè)人口的行业分布是由就(jiù)业分(fēn)布决定的，吸纳就业占比(bǐ)较大的行业，往往也(yě)贡献(xiàn)了较(jiào)大(dà)规模的(de)失业。因此，在挖掘青年失业(yè)人口来自何(hé)处(chù)之前，需要(yào)研究青年就业(yè)的(de)行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈现(xiàn)出从(cóng)制造到服务(wù)、知识密集程度由低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务业。农(nóng)林(lín)牧渔、采(cǎi)矿业、制造业和(hé)电(diàn)热燃水的生产供应业，这(zhè)四(sì)个(gè)行(xíng)业是国民经(jīng)济(jì)分类(lèi)的农业(yè)和工业。2010年这四个行业吸(xī)纳了50.3％的(de)青年就业人口，到2020年该比(bǐ)例大(dà)幅降(jiàng)至25.4％。其中，制造业(yè)从(cóng)37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业(yè)吸纳青年就(jiù)业比例增加超2个点，其中(zhōng)，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服(fú)务(wù)为3.1％，信息技(jì)术为2.8％，卫生和社(shè)工(gōng)为2.0％。另外，建筑业和房地产等(děng)其他(tā)6个服(fú)务(wù)行业吸(xī)纳青(qīng)年就业(yè)的比例均(jūn)增超1个百(bǎi)分点。

　　以(yǐ)受教育年限作为维度，青年就业从知识密(mì)集程度较低的行业流向(xiàng)较高(gāo)行业(yè)。我们以《2021年(nián)劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中各行业就业(yè)人员的受教育年限，来计算各行(xíng)业的知识密集程度。有5个行业的(de)平均(jūn)受教育年(nián)限在14年以上(shàng)，依次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社(shè)会工作（12.1），除金融业外，其他四(sì)个行业(yè)是过去十年青年就业流入的主(zhǔ)要行业，吸纳(nà)青年就业比例的增幅均居前(qián)列。如(rú)图(tú)10，各行业(yè)所吸纳的青年就(jiù)业(yè)比例变动与行业平均受教育年限基本一致，即青(qīng)年就(jiù)业从(cóng)知识密集程度(dù)较(jiào)低的行业流向较高行业。

　　但是(shì)知识密(mì)集型行业(yè)的(de)青年(nián)失业情况比整体失业更严峻。我们用《2021年中国劳动(dòng)统计年鉴》中各行业的(de)青(qīng)年失业比例（该行业的青年失(shī)业人数/青年(nián)失(shī)业总人(rén)数），除以各(gè)行业的青年就业比例(lì)（该行(xíng)业的青年(nián)就(jiù)业(yè)人(rén)数(shù)/青年就业总人数），来作为各(gè)行业(yè)失业率的近似替代指标。以这(zhè)个指(zhǐ)标来看，知(zhī)识(shí)密(mì)集型行业的青年失业(yè)率大(dà)多高(gāo)于全年(nián)龄段失业率，如信息(xī)技(jì)术、教育、科研服务、公共管理(lǐ)等(děng)行(xíng)业，体现(xiàn)在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业(yè)复苏(sū)分(fēn)化(huà)或(huò)是一季(jì)度青年(nián)失业人口仍增加的原(yuán)因

　　一(yī)季度服务业(yè)复苏(sū)出现(xiàn)分化(huà)。今年一(yī)季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业来(lái)看，批(pī)发零售业缺口为1.5个点，而建筑(zhù)业、住宿(sù)餐(cān)饮业增速均高于(yú)疫情前(qián)三年均值(zhí)，这三个行业(yè)一季度复苏情况(kuàng)较(jiào)好；知识密(mì)集(jí)程度更高的(de)房地产业、租赁和商务服务业、信息技术服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一(yī)季度(dù)复苏相(xiāng)对较慢。

　　因(yīn)此从失业率的分子端(duān)来看，当前青年失(shī)业人员增长的(de)症结在(zài)于服务业就业复(fù)苏(sū)的结构不均衡。一(yī)方面(miàn)，随(suí)着受教育水平的整(zhěng)体(tǐ)提高，青(qīng)年就业(yè)大(dà)量流向知识密集型(xíng)服务业，如教育、信(xìn)息技(jì)术(shù)等(děng)行业。另一方(fāng)面，年初疫情影响减弱后，经济复苏的主力是知(zhī)识密集程度较低的生活(huó)性服务业(yè)，而知识密(mì)集程度较高的生产(chǎn)性服务业(yè)复苏较慢。所以(yǐ)服务(wù)业就业复苏结(jié)构分化，带(dài)来的青年失业人(rén)口(kǒu)和25-59岁失业人(rén)纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次口的分化。房地产、互(hù)联网、教育[1]等(děng)行业(yè)的(de)一季度(dù)就(jiù)业尚未出(chū)现(xiàn)明(míng)显改善，应(yīng)届生就业压力大(dà)；而住宿餐饮等(děng)行业就业已经(jīng)出现(xiàn)回暖，但对于三(sān)分之二(èr)接(jiē)受过大学教育的青年失业人口而(ér)言，这(zhè)些行业(yè)的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和(hé)劳动参与率均下降(jiàng)，带来劳动力减少

　　青年(nián)失(shī)业率的分(fēn)母(mǔ)端是城镇青年劳动力，主要由青(qīng)年人口(kǒu)和劳(láo)动参与率决定。2022年我(wǒ)国开始(shǐ)步入人口负增长时代，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力可能将步入长期下降通道，这将(jiāng)从(cóng)分母端推(tuī)升青年失(shī)业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入(rù)均(jūn)在(zài)减少

　　城镇青年劳动(dòng)力首先取(qǔ)决于城镇青年人(rén)口数量，而后(hòu)者来自于两(liǎng)部分，一是16-24年前的出生人(rén)口，二是(shì)乡村到城镇(zhèn)的迁移人口(kǒu)，这(zhè)两(liǎng)部分增量(liàng)未来都(dōu)趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口(kǒu)分(fēn)别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人(rén)口(kǒu)，而前者正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮(cháo)”时期，年均出生人口超(chāo)2000万，其(qí)中1987年(nián)出(chū)生人口最高(gāo)超过2500万，到(dào)90年代(dài)开始明显步入下降通道(dào)。1986-1994年合计(jì)出生人口2.07亿，1996-2004年(nián)降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这两(liǎng)个时期分别(bié)为1.63、1.45亿，出生人(rén)口(kǒu)减少(shǎo)约1762万(wàn)。

　　另一方面，我(wǒ)国农村向城(chéng)镇的人口(kǒu)转移也在减(jiǎn)速。新增城镇(zhèn)人口从2016年开始逐年减少，十(shí)三五(wǔ)期(qī)间(jiān)（2016-2020年(nián)）均值(zhí)约为(wèi)2184万人，但2022年只有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随着疫情影响(xiǎng)减弱，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口数量会较去(qù)年有明显增长，但可能仍然较难回(huí)到十三五期(qī)间超2000万的规模。当前我国城镇化率已(yǐ)经达(dá)到65％以(yǐ)上，继续高(gāo)速增(zēng)长(zhǎng)空间有限，从乡村到城镇(zhèn)的迁移人(rén)口(kǒu)数量(liàng)整(zhěng)体将呈现下(xià)降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超(chāo)预期(qī)下降

　　青年劳动参与率有(yǒu)两个特(tè)点，一(yī)是低于其(qí)他(tā)年龄段群体，大部(bù)分青年在(zài)校，并未进入劳动市(shì)场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率(lǜ)出现超预期(qī)下(xià)降。根据今年3月统计局披露(lù)的(de)青(qīng)年就业和失业人数，当前16-24岁青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人口中，有3219万进入或有意愿进入劳动市场。而2010和2020年两次人口普查时，青年劳动参与(yǔ)率分别为47.2％、40.5％。此前(qián)十(shí)年，青年劳(láo)动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫情以(yǐ)来仅仅(jǐn)三年(nián)，该指标已经下降7.1个(gè)点(diǎn)。

　　近三年青(qīng)年劳动参与(yǔ)率的下降主(zhǔ)要有三方面原因。

　　一(yī)是16-24岁在(zài)校生大幅增加493万(wàn)。2010到2020的十年间，16-24岁在校生(shēng)增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年(nián)末(mò)，仅仅两年的时(shí)间里，该年(nián)龄段(duàn)的(de)在校生增加了493万(wàn)，年均增(zēng)长(zhǎng)246.5万，远(yuǎn)远快(kuài)于此前十年增速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而(ér)退(tuì)出劳动市场，在未来经济和就业(yè)好(hǎo)转(zhuǎn)后会回到劳动市场。2020年3月(yuè)，国(guó)家统(tǒng)计局曾在(zài)发布会指(zhǐ)出当(dāng)月“就业人(rén)员(yuán)规模(mó)比1月份下降6％以上”，说(shuō)明(míng)就业形(xíng)势恶(è)化时，也会(huì)影响(xiǎng)劳动(dòng)参与率。

　　三是就业(yè)观念(niàn)的变化(huà)导致初次进入劳动(dòng)市(shì)场时(shí)间(jiān)推(tuī)迟，降低16-24岁劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)。从社(shè)会(huì)风(fēng)气(qì)来(lái)看，对学历的推崇导致本科毕业即进入就业市场的年(nián)轻(qīng)人减少，加上(shàng)考研、考公竞争激(jī)烈(liè)，发展至“二战”“三战”，客观上会将部分青年(nián)人初(chū)次就业时间从(cóng)16-24岁延(yán)迟到25岁之后(hòu)，从而导(dǎo)致16-24岁劳动参与率出现(xiàn)下降(jiàng)。

　　4.结论：未(wèi)来失(shī)业率的分(fēn)母端(duān)可(kě)能会越来(lái)越(yuè)重要

　　失业(yè)人(rén)口的增加(jiā)不能(néng)完(wán)全解释青年(nián)失业(yè)率的(de)上升。假(jiǎ)如当前(qián)青年(nián)劳动(dòng)力与(yǔ)2020年(nián)相同，在失业人口(kǒu)增加(jiā)132万至632万人(rén)的情况下(xià)，对应(yīng)青年失业率(lǜ)应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只(zhǐ)能解(jiě)释当前青年(nián)失业率的一部分，另(lìng)一部分则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动力(lì)的(de)减少(shǎo)。

　　考虑(lǜ)到2020年(nián)我(wǒ)国人口(kǒu)已经开始负增长，未来青年失业率的(de)变动(dòng)可(kě)能(néng)出现以(yǐ)下三种情况：

　　①青年失业人口增加(jiā)，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年失(shī)业率(lǜ)上(shàng)升；

　　②青年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及劳(láo)动力降(jiàng)幅(fú)，青年失(shī)业率上升；

　　③青年失业人口与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅大于(yú)劳动力降幅，青年(nián)失业率(lǜ)下降。

　　我们认为，未来(lái)失业人口会随着经(jīng)济复苏而减少(shǎo)，但经(jīng)济复苏难以改变失业率的分(fēn)母下(xià)降趋势。青年(nián)劳动力的下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率的(de)长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未(wèi)来(lái)失业率的分母端可能会越来越重要，这(zhè)也是人口长(zhǎng)周期(qī)变化的影响之一。

　　5.附录：概(gài)念和数据(jù)说明

　　青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)的(de)两(liǎng)个前置概念(niàn)。讨论16-24岁人口调查失(shī)业率时，有必要明晰这一概念的两个要点：一是调查(chá)失业率是城(chéng)镇就业范围，并非(fēi)针对全部(bù)就业人(rén)口，不包括乡(xiāng)村就业，2022年底我国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成(chéng)的就业人口并未包含在内。因此(cǐ)，许多针对青(qīng)年失业率的讨论(lùn)以全国青(qīng)年人(rén)口数量为出发点，未区(qū)分人口总量(liàng)与城乡结构的问题，有(yǒu)失偏颇。本篇报(bào)告(gào)如无特别(bié)说明，各概念均是(shì)指(zhǐ)城镇就(jiù)业口(kǒu)径(jìng)。

　　二是失业率的分母不含没有劳动意愿(yuàn)的劳动年龄人口。按照统计局(jú)的定义，“劳动力(lì)指(zhǐ)年满(mǎn)16周(zhōu)岁，有劳动(dòng)能力(lì)，参加或要求参加(jiā)社会经济活动的人(rén)员。包括就业(yè)人员和失业人员”，因此没有就(jiù)业意(yì)愿的(de)劳动年(nián)龄人(rén)口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国(guó)劳动统计(jì)年鉴》，2021年底我(wǒ)国(guó)16岁(suì)以上(shàng)的人(rén)口约为11.5亿，其中(zhōng)只有(yǒu)68％属(shǔ)于劳(láo)动力，约为7.8亿(yì)，而就业人口为约7.46亿，据此推(tuī)算城乡失业(yè)人口可能为3372万人左右。

　　从(cóng)数据(jù)来(lái)看，失业率来自全(quán)国月度劳动(dòng)力调查(chá)。该(gāi)项调查(chá)制度于2005年正式实施，每年进行(xíng)两(liǎng)次全国劳动力抽(chōu)样(yàng)调查，调(diào)查范围为中国大(dà)陆的城镇和乡村，调查对象为16岁及(jí)以上(shàng)人口(kǒu)。2009年3月，为(wèi)更(gèng)及时(shí)准确反映劳动力市(shì)场变化情况，建(jiàn)立了(le)31个(gè)大城市月度劳动(dòng)力(lì)调查制度。2013年4月，又将(jiāng)月(yuè)度劳动力调(diào)查范围扩大至65个(gè)城市。2016年1月，全国月度劳(láo)动力调查(chá)正式在全国范围内开展，调查范围覆盖全国所(suǒ)有(yǒu)地级市(shì)。

　　月度(dù)劳动力调(diào)查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年度调(diào)查的五分之一左右。全国每月调(diào)查约12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年(nián)度人口调(diào)查样本(běn)比例为1‰，五年(nián)一(yī)次的(de)人口抽样调(diào)查(chá)样(yàng)本(běn)比例为1％。而(ér)每(měi)10年一次的人口(kǒu)普查(chá)则在长表部分纳入就业调查，长表抽样比例是10％左右，因(yīn)而人(rén)口普查的(de)就(jiù)业数据(jù)质量更高。

　　就业人员总(zǒng)数会根据普查数据进行修正，但(dàn)结构数据仍会存在差异。比(bǐ)如2020年的《劳动(dòng)统计年鉴(jiàn)》显示，2019年(nián)末全国就业人(rén)员(yuán)约为7.75亿人(rén)；而七普后次(cì)年的年鉴将这一数(shù)据(jù)修正为7.54亿人(rén)左(zuǒ)右，误(wù)差约2100万人。但结构数据的差异仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造业就业人(rén)员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率出现明显(xiǎn)下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不(bù)及预期(qī)，经济和就业恢(huī)复偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)报(bào)告：【芦哲(zhé)&；占烁】青年就业：从(cóng)三因素框架(jià)看“疤(bā)痕(hén)效应(yīng)”来自何处

　　研报撰(zhuàn)写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家(jiā)），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告发(fā)布机构：德(dé)邦证(zhèng)券(quàn)股(gǔ)份有限公司

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