今(jīn)年1月(yuè)，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标(biāo)志着美国(guó)再度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国会不(bù)尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上(shàng)限，美国(guó)政府最早可能(néng)6月(yuè)1日出(chū)现(xiàn)债务违(wéi)约——而(ér)这将对全球经济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这(zhè)些画面在近(jìn)些年(nián)似乎(hū)频(pín)频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事(shì)？美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了(le)解美国政府的债(zhài)务从(cóng)何而(ér)来(lái)，以及其为何频(pín)频(pín)逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部分时期都(dōu)处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规(guī)模也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得美(měi)国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为(wèi)美国人(rén)口老龄(líng)化导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规(guī)模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的税收(shōu)收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在(zài)近年来频频(pín)逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务(wù)为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上(shàng)限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候只要白宫(gōng)要(yào)发债借钱(qián)，美国(guó)国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反(fǎn)对（也有一(yī)些议员(yuán)是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修(xiū)订，以(yǐ)更改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额(é)。从此，提高(gāo)债务上(shàng)限就或多或少地成(chéng)为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次(cì)债务(wù)上限，平(píng精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字)均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任期内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内(nèi)，这(zhè)个数(shù)字提高(gāo)至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一(yī)次提(tí)高债务上(shàng)限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务(wù)上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是(shì)美(měi)国国(guó)会(huì)为联邦政府(fǔ)设定的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务(wù)上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心所以的(de)举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一限制也同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债(zhài)务(wù)信用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美(měi)元霸权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那(nà)么，在(zài)过(guò)去被频频上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么(me)在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类(lèi)似(shì)于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧(qí)不断(duàn)扩大(dà)，债务上限问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当(dāng)下(xià)美国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院多(duō)数(shù)席(xí)位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争(zhēng)就显(xiǎn)得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据(jù)参议(yì)院多数，而(ér)共和(hé)党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国(guó)会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的最(zuì)后期限(xiàn)，向拜(bài)登总统施压，要求他(tā)先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债(zhài)务上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本(běn)参精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字(cān)加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将(jiāng)再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前，美国(guó)也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时(shí)任(rèn)美国总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议院共(gòng)和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最后关头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局(jú)势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次(cì)下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的(de)借(jiè)贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着(zhe)美国多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究(jiū)所首(shǒu)席经济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年(nián)债务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时间远(yuǎn)远超(chāo)过了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上(shàng)限危(wēi)机，也(yě)被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于(yú)类(lèi)似的(de)衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债务上限，由(yóu)此带来的短期(qī)市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经(jīng)济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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