日前(qián)，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善(shàn)、流程不规(guī)范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的(de)合理平(píng)衡(héng)。四是审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提(tí)出(chū)了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的(de)分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了(le)审(shěn)计(jì)费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷(lěng)却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评(píng)价(jià)要(yào)素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当(拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当(dāng)高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各(gè)地可结合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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