今年1月，美(měi)国政府债务余额又(yòu)一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志(zhì)着美国再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济(jì)和(hé)金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎(hū)频(pín)频(pín)上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本(běn)——美(měi)国债务和(hé)债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国(guó)债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大(dà)？美国又为何要(yào)人为地(dì)给债(zhài)务设(shè)定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的债务从何而来(lái)，以及(jí)其为何频频(pín)逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多(duō)数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争使得美国(guó)政府背负了庞(páng)大(dà)支(zhī)出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出(chū)不断上升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的(de)大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的(de)税收收(shōu)入(rù)并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布(bù)什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之(zhī)后，税(shuì)收(shōu)压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重压力(lì)下，美国的赤(chì)字规模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债(zhài)务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世(shì)纪初的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美(měi)国(guó)并没有明(míng)确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国(guó)国(guó)会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部分美(měi)国(guó)议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规定，以(yǐ)此来(lái)限(xiàn)制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实(shí)质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式(shì)确立了对美国政(zhèng)府债务总额(é)的(de)限制。随(suí)后，美国国(guó)会(huì)又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改(gǎi)上限金额(é)。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提(tí)高(gāo)了(le)78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个月就会提关于团结就是力量的名人素材事例，关于团结的名人素材事例有哪些(tí)高(gāo)一次——其中共(gòng)和(hé)党总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上限(xiàn)的上调幅(fú)度进一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任(rèn)期内更(gèng)是如此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美国最新(xīn)债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国国(guó)会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国(guó)会最新一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味(wèi)着美(měi)国财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑(yí)惑，美国政府为什么(me)要“自(zì)我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会(huì)对(duì)美国政府造成(chéng)限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时(shí)对(duì)其(qí)美国政府的债务(wù)信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为手握(wò)美(mě关于团结就是力量的名人素材事例，关于团结的名人素材事例有哪些i)元霸(bà)权的超级大国(guó)，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞的外(wài)在约束。如果美国(guó)政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过(guò)“债(zhài)务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位。换句(jù)话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相(xiāng)当于(yú)是美(měi)方对(duì)债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频(pín)上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的(de)通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过于激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务(wù)上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器(qì)，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两党分别(bié)占据两院多数(shù)席(xí)位(wèi)的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就(jiù)需要(yào)和国会(huì)共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正试图(tú)利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他(tā)先同(tóng)意(yì)削(xuē)减开支，再(zài)谈提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而(ér)民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步，认为(wèi)应无条(tiáo)件提(tí)高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍无(wú)法取(qǔ)得(dé)突破性进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于本周三前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前，美(měi)国(guó)也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马(mǎ)和众(zhòng)议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上限达成(chéng)协议(yì)，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在(zài)最后关(guān)头(tóu)妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的(de)借贷成本——美国第(dì)二年(nián)的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的(de)市(shì)场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减(jiǎn)意(yì)味着美国(guó)多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时(shí)，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续的(de)时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的(de)六(liù)七年(nián)里，美(měi)国政府没有提供真正有价(jià)值的(de)公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类(lèi)似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短(duǎn)期市场动(dòng)荡和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕(pà)也将(jiāng)再次重演。

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