文/解(jiě)运亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民(mín)的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强。要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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