日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高(gāo)的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等(děng)问题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计资(zī)源(yuán)投入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的合(hé)司马光好学文言文翻译及注释，司马光好学文言文翻译及原文理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会同司马光好学文言文翻译及注释，司马光好学文言文翻译及原文国(guó)务院国(guó)资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风(fēng)险承担(dān)能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的(de)所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审计费(fèi)用建(ji司马光好学文言文翻译及注释，司马光好学文言文翻译及原文àn)议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告(gào)和(hé)审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进一(yī)步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 司马光好学文言文翻译及注释，司马光好学文言文翻译及原文