日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局(jú)、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xu十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思ǎn)聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审(shěn)计质量(liàng)难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思政部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的(de)调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的(de)所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应(y十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思īng)聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事(shì)务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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