日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份重庆小面调料哪个牌子正宗一些呢 重庆小面是碱水面吗(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关(guān)部门(mén)意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或重庆小面调料哪个牌子正宗一些呢 重庆小面是碱水面吗者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情(qíng)况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存(cún)在(zài)不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排(pái)，各级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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