文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎ铜祖在古代是干什么的，铜祖是什么用处o)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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