日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低(dī)唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存(cún)在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人(rén)和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计(jì)师事(shì)务所和(hé)审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本(běn)地区(qū)实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要(yào)加强沟通协(xié)调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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