今(jīn)年1月，美国政府债务余(yú)额又一(yī)次触及(jí)法(fǎ)定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约(yuē)的(de)风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不(bù)尽(jǐn)早采取行(xíng)动暂停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现(xiàn)债务违约——而这将(jiāng)对全(quán)球经(jīng)济(jì)和金融产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何(hé)不断逼近(jìn)上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态(tài)，即(jí)政府(fǔ)支出(chū)在多数总(zǒng)统任期(qī)内都高于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国(guó)政(zhèng)府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美(měi)国(guó)债务规(guī)模(mó)更(gèng)是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另一方(fāng)面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规(guī)模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国政府的(de)税收收入(rù)并(bìng)没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步(bù)伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压力(lì)更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的(de)赤字规(guī)模近年(nián)来如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此(c孙正义为什么是中国姓 孙正义有中国血统吗ǐ)不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上(shàng)世纪(jì)初(chū)的(de)第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有明(míng)确(què)的“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917孙正义为什么是中国姓 孙正义有中国血统吗年，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员(yuán)提出的反(fǎn)对(duì)（也有一些议员(yuán)是为了反对美(měi)国(guó)参战），美国(guó)国会便通过《第二(èr)自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世(shì)界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上(shàng)孙正义为什么是中国姓 孙正义有中国血统吗正(zhèng)式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间(jiān)共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期(qī)内更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美(měi)国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间，美(měi)国(guó)国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美国政(zhèng)府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限(xiàn)，美(měi)国债务(wù)上(shàng)限已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不能取消(xiāo)债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本(běn)质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的(de)最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美(měi)国(guó)政府(fǔ)造成限制(zhì)，使其不(bù)能(néng)随心所以的举债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说(shuō)，这一限制也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握(wò)美元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并不受到发(fā)行美钞(chāo)的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀(xī)释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方对债权人的(de)一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频(pín)频上(shàng)调的美国(guó)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，为(wèi)什么在(zài)现在(zài)会陷入(rù)无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美(měi)国政府想要(yào)提高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史(shǐ)中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多数(shù)时(shí)候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上(shàng)限问(wèn)题(tí)逐步沦为(wèi)两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美(měi)国两党分别占据(jù)两院多(duō)数(shù)席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据(jù)参(cān)议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数。拜(bài)登要(yào)想(xiǎng)提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，就需(xū)要和(hé)国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提(tí)高美国债务上限(xiàn)的(de)计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的(de)“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于本(běn)周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴(bā)布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾(céng)上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美国总统奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就(jiù)债务上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协，同意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约而(ér)仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了(le)全(quán)球资本市场剧(jù)烈波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首(shǒu)次(cì)下调美国(guó)的(de)主权(quán)信(xìn)用评级(jí)。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年(nián)继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了(le)当时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而(ér)更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财(cái)政支(zhī)出削减意味着美国多(duō)年(nián)的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研究所首席经济(jì)学家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处(chù)于(yú)相当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处(chù)于(yú)从大衰退中复苏的(de)阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持(chí)续的(de)时间(jiān)远远(yuǎn)超过了(le)应有的时间……在(zài)接下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后关头(tóu)提高债务(wù)上(shàng)限，由此(cǐ)带(dài)来的短期(qī)市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 孙正义为什么是中国姓 孙正义有中国血统吗