日前，财政(zhèng)部会(huì)计司100厘米等于多少分米，100厘米等于多少分米多少米、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业(yè)通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事(shì)务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历(l100厘米等于多少分米，100厘米等于多少分米多少米ì)了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选100厘米等于多少分米，100厘米等于多少分米多少米聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师(shī)事务所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师(shī)事(shì)务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计(jì)师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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