央行发布非银行
支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证券时报记者 贺觉渊

4月22日，为保(bǎo)障《非银行支付机构监督管理(lǐ)条例》落地实施，中国人民(mín)银行发布《非银行支付机构监督管理条例(lì)实施细则（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）》并向社会公开征求意 见。

2023年12月，人民银行发布《非银行(xíng)支付机构监督管(guǎn)理条例(lì)》，这是
支付(fù)机构监管的(de)纲领性文(wén)件。《条(tiáo)例》将自2024年5月1日起施行
。作为中(zhōng)央金融工作会议之(zhī)后出(chū)台的金融(róng)领域(yù)首部行政(zhèng)法规，《条例》施行前夕，人民银行研究起草《实施细则》，将保障《条例》有效实(shí)施。

截至目前
，我国共有183家非银行支付(fù)机构。《实施细则》共六(liù)章、八十条。在总则方面，《实施细则》明确(què)了支付机构展业原则，规定非银行支付机构应当遵(zūn)循(xún)诚实信用、合法合规、安全高效原则开展业务，采取切实有效措施保障业务连续性、备付(fù)金
安全和用户合法权益，不(bù)得以欺(qī)骗、隐瞒、非自有资金出资等(děng)不正当手段(duàn)办理行(xíng)政许可事(shì)项，严禁(jìn)倒卖、出租、出借支付业务许可(kě)证。

在设立(lì)、变更与终止方面，《实施 细则》细化了支(zhī)付机构设立、变(biàn)更和终(zhōng)止等行政许可事(shì)项的(de)申请(qǐng)条件和材料、审批程序和时限(xiàn)要求等。同时明确支付(fù)机构分(fēn)公司备案，支付业务许可证展示、灭(miè)失(shī)公告、补发、换发等要求。

此(cǐ)前，《条例》提出(chū)，非银行支付业务根据能否(fǒu)接 收付款人预付资金，分为储值账户运(yùn)营和支付交易处(chù)理(lǐ)两种类型(xíng)。在支付业务规(guī)则方(fāng)面，《实(shí)施细(xì)则》进一步规定储
值(zhí)账户运(yùn)营、支付交(jiāo)易处理业务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类 ，并明确新旧分类方式对应关系(xì)。

此前
，《条 例》提出，非银行支付机构净资产与备付金日均余额(é)的(de)比例应当符合中国人(rén)民银行的规定。《实(shí)施(shī)细则》进一步明确了分段阶梯式设置
支付机构净资产与备付金日均(jūn)余(yú)额比例，采取超额累退(tuì)方式：备付(fù)金日均余额不超
过500亿元
人民币的部分，按照5%计算；备付金日均(jūn)余额超过500亿元
人民币至2000亿元人民(mín)币的部分，按照4%计算；备(bèi)付金日均余额超过2000亿元人民币至5000亿元人民币的部分，按(àn)照3%计算；备付金日均余额超过5000亿(yì)元人(rén)民币(bì)至10000亿元人(rén)民币的(de)部分，按照2%计算；备付金日均余额超过10000亿元人民币的(de)部分，按照1%计算。

按照《实施细则》规定，《条例》正式实施后，非银行支付机构(gòu)应当在过(guò)渡期结束前达到《条(tiáo)例》及该实施细则关于非银行支付机构设立条件以及净(jìng)资产与备付金日均余额比例的规定，过渡期结束达不到规定的(de)，应当终止(zhǐ)支付(fù)业务。各非(fēi)银行支付(fù)机构的过渡期(qī)为该实施细则施(shī)行日至(zhì)其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月(yuè)的，按12个月计。

证(zhèng)券时(shí)报记者 贺觉渊

4月22日，为保障《非银行支付机构监督管理条例》落地实施，中国人(rén)民银行发(fā)布《非(fēi)银行 支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年12月，人(rén)民银行发布《非银行支付机构(gòu)监(jiān大曝光！这类基金出手了)督管理条例》，这是支付机(jī)构监管的纲领性(xìng)文件。《条 例》将自2024年5月1日起施行。作为中央金融工作会议之后出台的金融领域首部行政法规，《条例》施行前夕，人民银行研(yán)究起草《实施(shī)细则》，将(jiāng)保障《条(tiáo)例》有效实施(shī)。

截至目前，我国共有(yǒu)183家非银行支付机构。《实施细 则(zé)》共六(liù)章(zhāng)、八十条。在总则方面，《实施细则》明确了支(zhī)付机构展业原则，规(guī)定非银行支付机构(gòu)应当遵循诚实
信用、合法合规、安全高效原则开展业务，采(cǎi)取(qǔ)切实有效措施保障(zhàng)业(yè)务连(lián)续性、备付(fù)金(jīn)安全(quán)和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非自有资金出资(zī)等不正当(dāng)手段办理行政许可事项(xiàng)，严禁倒卖、出租、出借支付(fù)业(yè)务许(xǔ)可
证。

在设立、变更与(yǔ)终止方面，《实施细则》细化了支(zhī)付机构设立、变更和终止等行政许可事项的申(shēn)请条件和材料、审(shěn)批程(chéng)序(xù)和时限要求(qiú)等。同时明确支付机构分公(gōng)司备(bèi)案，支付业(yè)务许可证展示、灭失公(gōng)告、补发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银行支付业务 大曝光！这类基金出手了根据能否接收付款人(rén)预(yù)付资金，分为储值账(zhàng)户运营(yíng)和
支付交易(yì)处(chù)理两种类型。在支付业(yè)务规则方面，《实施细则》进一步规定储值账户运营、支付交易(yì)处理业务分别细分为Ⅰ类(lèi)、Ⅱ类，并明确新旧(jiù)分类方式对应(yīng)关系。

此前，《条例 》提出，非银行支付(fù)机构净
资产与备(bèi)付金日均余额的比例应当符合 中(zhōng)国人民银行的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置支(zhī)付机(jī)构净资产与(yǔ)备付金日均余(yú)额比例，采取(qǔ)超额累退方(fāng)式：备付金日均余额不超过500亿(yì)元人民币的部分(fēn)，按照5%计(jì)算；备付金日(rì)均余(yú)额(é)超过500亿元人(rén)民币至(zhì)2000亿元人民币的部分，按照4%计算；备付金(jīn)日均余(yú)额超过2000亿元(yuán)人民币(bì)至5000亿元人民币的部分，按(àn)照3%计算；备付金(jīn)日均(jūn)余(yú)额超过5000亿 元人民币至10000亿元人民币(bì)的部分，按照2%计(jì)算；备付金日(rì)均余额(é)超过10000亿元人民(mín)币的部分，按照1%计算。

按照《实施细则》规定，《条例》正(zhèng)式实(shí)施(shī)后，非银(yín)行支(zhī)付(fù)机构应(yīng)当(dāng)在过渡期结(jié)束前达到《条例》及该实施细则关于非(fēi)银行支付机构设立条件以及净资产与备付金日(rì)均余额比例的规定，过渡期结束达(dá)不到规定的，应当终止(zhǐ)支付业务。各非银行支付机构的过渡期为该实施细则施(shī)行日至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期(qī)不满12个月的，按12个月计 。

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