文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīn为什么不宣传李兰娟了，李兰娟为何销声匿迹g)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì为什么不宣传李兰娟了，李兰娟为何销声匿迹)实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业(为什么不宣传李兰娟了，李兰娟为何销声匿迹yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进(jìn)房地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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